Estimarea potențialului de atenuare a schimbărilor climatice al planurilor strategice ale PAC

Studiul concluzionează că aceste planuri au potențialul de a contribui în mod semnificativ la obiectivele climatice în sectorul terestru, cu un potențial estimat de atenuare de până la 31 de milioane de tone de CO2e pe an, în principal prin sechestrarea carbonului și reducerea emisiilor din sol.

Rotația sau diversificarea culturilor, extinderea culturilor de acoperire și conversia la agricultura ecologică sunt cele trei practici agricole care contribuie cel mai mult la potențialul de atenuare estimat (78 % în total). În ceea ce privește instrumentele PAC, eco-sistemele reprezintă 38% din potențialul de atenuare estimat, iar angajamentele privind mediul și clima din cadrul dezvoltării rurale 30%.

Analiza indică, de asemenea, o contribuție pozitivă potențială la protecția puțurilor de carbon existente de 29 de milioane de tone de CO2e pe an în cadrul celor 19 planuri strategice PAC acoperite de studiu. Sprijinul pentru menținerea agriculturii ecologice reprezintă mai mult de jumătate (54%) din potențialul de protecție estimat, urmat de menținerea (sau gestionarea) silviculturii (22%) și de protecția pășunilor (18%).

Trebuie remarcat faptul că potențialul de atenuare și de protecție este estimat pe o bază anuală, astfel încât acesta ar putea fi realizat în fiecare an din 2023 până în 2027. Realizarea integrală a acestor potențiale și amploarea contribuției lor la obiectivele climatice pentru 2030 vor depinde de adoptarea finală a măsurilor și de adiționalitatea lor anuală, de asemenea în comparație cu perioada anterioară de programare a PAC, care nu poate fi evaluată în acest stadiu.

Analiza rezultată stabilește un punct de plecare pentru dezvoltarea unei metodologii mai rafinate, care să utilizeze datele statelor membre privind adoptarea efectivă a măsurilor și coeficienți de atenuare mai preciși pentru practicile agricole sprijinite. Pe de altă parte, aceasta poate contribui la reducerea actualului nivel ridicat de incertitudine în inventarul național al emisiilor și absorbțiilor în sectorul terestru. Studiul include recomandări adresate autorităților naționale în acest sens. Comisia continuă să lucreze și să colaboreze îndeaproape cu toate statele membre pentru a îmbunătăți acțiunile, monitorizarea și raportarea legate de planurile strategice ale PAC și de atenuarea schimbărilor climatice.

Raportul 2024 privind progresele înregistrate în domeniul acțiunilor climatice, publicat de Comisia Europeană în octombrie 2024, a arătat că emisiile din agricultură au scăzut cu 2 % între 2022 și 2023, menținându-și sau sporindu-și în același timp producția pentru a asigura securitatea alimentară pentru toți cetățenii UE. Se lucrează în continuare pentru a continua progresele, în special în ceea ce privește sechestrarea carbonului.

Planurile strategice ale PAC alocă 32% din bugetul total al PAC pentru acțiuni voluntare care promovează obiectivele de mediu, climă și bunăstare a animalelor. 35% din terenurile agricole ale UE ar trebui să beneficieze de acțiuni atât pentru sechestrarea carbonului, cât și pentru reducerea emisiilor de oxid de azot. De asemenea, se înregistrează progrese în ceea ce privește protecția gestionării durabile a resurselor naturale, cu eforturi substanțiale în ceea ce privește protecția solului, cu practici voluntare care acoperă 47% din terenurile agricole ale UE. Pe lângă PAC, multe fonduri UE, precum LIFE, Orizont Europa (în special misiunea Sol) și fondurile de coeziune sunt disponibile pentru a încuraja absorbția de carbon.

Context

UE are ambiția de a deveni neutră din punct de vedere climatic până în 2050. Toate sectoarele trebuie să își îndeplinească rolul, inclusiv sectorul agricol și cel funciar, prin reducerea emisiilor și prin contribuția la creșterea absorbției de carbon în UE (în soluri, în caracteristicile peisajului etc.).

În perspectiva anului 2050, este esențial să se evalueze impactul politicilor, astfel încât statele membre să fie în măsură să programeze măsuri adecvate care să le pună pe drumul cel bun în vederea atingerii obiectivelor lor climatice.

Studiul publicat astăzi analizează contribuția potențială a 19 planuri strategice PAC, care acoperă 18 state membre, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră (GES), la creșterea absorbției de carbon și la conservarea stocurilor de carbon existente. Studiul stabilește, pentru prima dată, legătura dintre instrumentele planificate de statele membre în planurile strategice PAC și potențialul lor de atenuare la nivelul UE, dar nu ia în considerare contribuția altor politici și măsuri puse în aplicare în statele membre în afara planurilor strategice PAC, precum și potențialul lor de atenuare și protecție.

Procesul de estimare furnizează estimări aproximative cu niveluri de incertitudine care depind de informațiile disponibile în documentele strategice de mediu, de coeficienții de atenuare aplicați și de ipotezele formulate pentru estimarea suprafeței pe care se aplică practica agricolă.

Cele 18 state membre acoperă împreună 92% din suprafața agricolă europeană utilizată și aproximativ 95% din emisiile estimate de GES din agricultură în UE. Statele membre vizate sunt Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Țările de Jos, Polonia, Portugalia, România, Spania și Suedia.

Cele 31 de milioane de tone de contribuție potențială anuală estimată a celor 19 planuri strategice PAC sunt distribuite între 9 milioane de tone de reducere a emisiilor de GES și 22 de milioane de tone de sechestrare sporită a carbonului pe an. Aceste efecte potențiale anuale estimate reprezintă 2,6 % din emisiile estimate raportate în cadrul Formatului comun de raportare (CRF) al Convenției-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice (CCONUSC), sectorul 3 - Agricultură în 2021 pentru UE-18 și, respectiv, 10,9 % din absorbțiile nete estimate raportate în cadrul CRF, sectorul 4 - LULUCF. În același timp, acestea reprezintă 43% din diferența dintre nivelurile de emisii din 2021 și cifra asociată agriculturii pentru 2030 și 56% din creșterea necesară a capacității de absorbție pentru a atinge obiectivul LULUCF pentru 2030, pentru UE-18.

Etapele următoare

Studiul va fi finalizat odată cu adăugarea celor 9 planuri strategice PAC rămase, planificată pentru începutul anului 2025.

Între timp, au fost lansate activități de consolidare a capacităților care implică autoritățile relevante din statele membre pentru a instrui experții naționali în ceea ce privește punerea în aplicare a metodologiei studiului pentru a îmbunătăți precizia estimărilor.